“德新海”号货船被劫持位置示意图。专家建议，中国护航编队除了设立在亚丁湾的东、西两个汇合点（A、B点）外，还可考虑在其南部设立新汇合点。（1号－7号海域为护航编队巡逻区） 新华社

虽然国际海事组织已经划分了13处危险区域，但由于缺乏国际主导力，护航区域难以统一规划

《国际先驱导报》记者金微发自北京 这是一场艰难的“猫追老鼠”游戏。当多国海军严密把守亚丁湾时，索马里海盗却越来越多地寻找外国军舰的监控“盲区”。“距离海岸垂直距离600海里以外”，“德新海”号事件刷新了海盗们的“远洋纪录”。而没有了季风影响，海盗在偌大印度洋上的“活动空间”进一步扩大。此时，各国军舰的护航“盲区”也越来越凸显出来。

索马里海盗活动范围扩大

“又有一艘巴拿马货船遭遇劫持”，中国货轮“德新海”号被劫之后，又有不幸消息传来。从10月2日开始，来自西班牙、土耳其、新加坡的渔船和货船相继被索马里海盗“登临”，全球目光重新聚焦到了亚丁湾。

从今年春季开始的几个月间，鲜有索马里海盗袭击货船的消息发布，人们一度以为各国海军的护航行动使海盗逐渐销声匿迹，但事实最终让乐观的估计不再。有学者认为，亚丁湾“相对平静”的状况主要是由于当地季风强劲，海上风浪不适于海盗常用的快艇航行。但进入10月以来，随着印度洋季风减弱，海盗便再次活跃起来。

“他们正把打劫范围扩大，以避开海军巡逻队。”中国社会科学院西亚非洲所研究员殷罡说。此次“德新海”号劫持发生地在欧盟海军的护航区域内，根据欧盟海军网站上的介绍，其责任区主要是红海、亚丁湾及塞舌尔岛周围一个相当于地中海面积大小的范围。

“虽然在国际海事组织建议的安全区域内，但并不意味着欧盟海军能面面俱到。”殷罡说，“事发时，估计也有十几艘欧盟军舰在其他航线护航。这毕竟是索马里海盗的一次‘新突围’。”

季风减弱后的海洋条件为索马里海盗提供了便利，除了在亚丁湾附近的传统区域作案外，海盗驶入了索马里以东和以南更为广阔的印度洋海域。

护航区域缺乏统一规划

去年索马里海盗猖獗时，西方媒体曾将非洲吉布提以南、肯尼亚以北，距索马里海域20—240海里的区域称为“游荡着幽灵的海域”。

虽然国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航任务，但殷罡说，这些主要是警示区，“由于缺乏国际统一行动，护航区域难以统一规划”。

目前，我国的护航区域依据自己的航道来划分。从地图上看，主要覆盖在亚丁湾的主航道上。在亚丁湾东口和西口附近，各有一个中国海军编队与被护航商船的汇合点，两点之间距离约550海里。同时，中国军舰在索马里以东海域的船舶主要航道附近设有7个巡逻区，由2艘导弹护卫舰和1艘综合补给舰承担护航及巡防重任。殷罡介绍说，“中国护航的汇合点，主要是四条主要国际水道的交汇点，分别是来自波斯湾、苏伊士运河、非洲东海岸和横跨印度洋去往中国的航线。”

自今年9月1日起，中国海军第三批护航编队对护航区域和航线进行了调整，把原护航区域西部会合点沿亚丁湾向西北延伸了36海里，并在护航航线上增设了1个转向点，在护航航线中部增设了1个临时补给待机区。

但殷罡表示，目前中国护航海军还是没有能力顾及一些来自非洲东海岸的船只。另有专家分析认为，护航编队承担着繁重的任务，通常在东、西两个汇合点之间来回奔波，相对于海盗的流窜作案难免捉襟见肘，防不胜防。

这一困局同样让护航的其他各国头疼。据总部设在巴林的美国第五舰队估计，控制整个亚丁湾需要大约60艘军舰，而目前各国护航军舰总数只有大约一半左右。因此，海盗仍可以找准时机对航线上的薄弱环节下手。

“相对于海盗路线的不断变化和周转，护航路线基本上处于静态。”军事专家宋晓军告诉《国际先驱导报》，各国军舰尚难以完全守卫只有东西两个出口的亚丁湾，“更别说全面保护整个印度洋东北部海域了。”

“分区护航”还有现实困难

“也正是在缺乏统一规划的背景下，重复巡航、全程护航造成了资源的极大浪费。”暨南大学国际法学系学者杨凯评价道。

注意到这一问题的国防部外事办主任钱利华本月22日透露，中国计划在北京举行一次反海盗会议，希望能召集所有参与打击索马里海盗的国家参加，“目的是为了澄清各国在海上的责任范围，并加强协调。”他说，中方提出，为了提高护航效率，避免单独作战，建议实行“分区护航”，这一提议已得到了很多国家的响应。

殷罡也认为，中国提出“分区护航”是一个比较聪明的解决办法，在保证现有护航力量下，固守一个地区，负责所有国家经过的商船，免去情报的短缺和海军力量的弱势。

“如果能够实现分区护航，原来重复覆盖的地方都能够衔接起来，自然会扩大护航范围，护航效率也会相应提高。”宋晓军说，“但分区护航还涉及通信、情报互通互联等技术措施，各国还需要时间对此进行协调和沟通。”

在杨凯看来，“分区护航”实践起来确实艰难，其焦点是主导权之争。“谁不都愿意受制于人（暴露实力、听人指挥），其实最好是由联合国来主导，但是美国不会同意”，此外，经费问题也是困扰“分区护航”的一大现实因素。

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