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旅客冲击机场飞行区续:如何破解航班延误引发的纠纷?
相关专题: 物流新闻 发布时间:2012-04-17
资讯导读:如何破解航班延误引发的纠纷?旅客冲击机场飞行区事件的后续报道 新华网北京4月16日电(记者 林红梅)几天前,因航班延误发生的旅客非法

如何破解航班延误引发的纠纷?——旅客冲击机场飞行区事件的后续报道

新华网北京4月16日电(记者 林红梅)几天前,因航班延误发生的旅客非法冲击飞行控制区的事件,成为公众持续关注的焦点问题。那么,如何看待旅客冲击机场飞行区行为?中国民航航班延误频发背后的深层次原因是什么?

冲击飞行控制区违法

4月13日,受雷雨天影响,白云机场航班大面积延误。下午4时40分,海航HU7113航班的旅客在登机过程中,部分旅客情绪激动,冲入停机坪。

4月10日,深航ZH9817航班17点37分从深圳飞往南京,由于南京机场出现雷雨天气,飞机于19点55分备降上海浦东机场。浦东机场出现雷雨天气,机场空管进行流量控制,航班取消。国航上海分公司地服作为深航在浦东机场的代理,劝慰旅客到酒店休息。11日11点11分,地服人员在组织旅客补班飞行过程中,有28名旅客从登机口进入机坪,走向跑道,阻挡一架阿联酋航空公司的航班起飞。

专家指出,以上两起行为是严重危害公共安全的违法行为。擅闯机场跑道,涉嫌违反民用航空安全保卫条例第16条、治安管理处罚法第23条。《刑法》对相关问题也有明确的规定。

当事三方的疲惫历程

旅客的情绪何以被激化到如此失控的程度?深航有关人士对记者讲述了10日17点37分飞机从深圳起飞,到11日补班飞机14点29分从上海飞上天的近21个小时里旅客的疲惫经历:

10日19点55分,ZH9817航班备降浦东机场,旅客在飞机上等待近一个小时后,下飞机到候机楼休息等待;经过2个多小时的等待后,上海雷暴天缓解,23点2分,旅客二次登机,在飞机上又坐了将近一个小时,没等来空管放行指令。11日零点,浦东机场再次出现雷雨天气,旅客二次下飞机到候机楼等待;零点55分,天气转好,地服组织旅客第三次登机。在飞机上又坐了一个多小时,到凌晨3点09分,仍处于等待起飞状态,航空公司取消航班,安排旅客到酒店休息,旅客第三次下机;11日9点20分,旅客到达登机口,到11点05分,已过了原计划的飞行时刻,仍没登机,部分旅客开始撞击登机口玻璃门,接着冲上了停机坪。三次登机,三次下机,一夜无眠。“任何一个人对这些旅客的疲惫之旅,都会充满了同情。”民航业内一位人士说。

深航作为此次航班的承运人,与旅客一起经历了这次紧张之旅。机组和空乘人员同旅客一起三上三下,深航总部一直处于高度紧张的应对中。从航班备降落地,就一直持续与空管协调起飞时间;零点22分,运控中心做好了如果航班被取消,从深圳调备份机组到上海的预案;新调机组由于深圳机场流控,飞机延误,到上海后,没赶上执行原定11点起飞的时刻计划,致使旅客情绪被激化到极限。

作为深航地面服务代理的国航地服工作人员,则经历了比旅客更为艰难的无眠之夜:联系航空公司,联系酒店,组织旅客三上三下;地服人员全程在做动员旅客改变行程的工作;航班取消后,劝慰旅客到酒店休息,有30名旅客拒绝下机,工作人员在飞机上劝说了5个多小时,有10名旅客一直劝到11日上午9点,给10人发放了交通补助费用,才下飞机;11日9点20分把旅客从酒店接回机场,办理了乘机手续,组织旅客第四次上机。部分旅客撞击登机口玻璃门,走向滑行道,地服人员一直跟着劝阻。

谁来保证旅客安全顺畅之旅?

2004年7月8日,除北京首都国际机场和西藏自治区内机场外,由原民航总局直接管理的全国其他机场的国有资产和人员,全部移交地方政府管理,民航公安也随着机场一并移交地方。这次体制改革后,民航从一家分成三家:航空公司归国资委系统管理;机场归地方政府管理;民航公安由公安部管理。

民航是具有高度链条联动性的产业,环环相扣。改革后,一家分三家如何协调?首都机场运行协调委员会破解了这一难题。空管、各航空公司、地面服务公司、机场等单位的联席值班人员坐在一起,根据空管的小时放行能力,按照各航空公司的航班数比例来重新分配起飞指标,各航空公司拿到指标后,挑选出本公司本时段的执飞航班,汇总给运管委,现场编制出新的航班时刻表,本时段没有挑上的航班果断取消。如此,机场能快速恢复正常运行秩序,同时也避免了旅客被反复折腾。

民航局今年年初提出在全系统推广首都机场搭建统一平台的做法。民航一业内人士表示,地方政府对机场考核盈利指标,并没有具体的手段来推动平台搭建。民用机场管理条例明晰了机场是公共服务基础设施的属性,但至今,如何落实机场的公共服务职责,仍无下文。

民航局公安局一位专家说,我国民航旅客运输量已是机场公安下放时0.84亿的3.52倍,但民航公安人员仍维持在8年前的水平,每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。

民航空域持续紧张,天路拥堵,无法快速发行航班,也令民航人充满了无奈。

中国人民大学公共管理学院副院长许光健感慨地说,以上种种原因,是航班延误持续加剧的根源。民航体制改革释放了生产力,调动了地方政府发展民航的积极性,促进了民航新一轮的大发展。但对新体制运行的漏洞,需要将其修补完善起来。

用什么方式“拧紧螺丝”?许光建说,当前迫切需要地方政府尽快把机场的公共属性职能落实到位,推动搭建起统一服务平台,满足民航链条联动属性的要求;国资委系统增加对航空公司考核服务指标;民航局要尽快拿出各链条服务准则;民航局几年前就出台了航班延误后对旅客的补偿意见,要尽快督促航空公司“跟进”;国家相关部门要尽快为民航释放空域,在空中尽快新建高速路,还广大旅客一个安静祥和的蓝天之旅

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