中国邮政近日在北京悄然推出了5元同城快递业务,令许多民营快递公司大喊Hold不住。虽然中国邮政马上回应称,此业务属于普遍邮政服务的升级版,但无论从法理上还是从邮政行业发展现状看,这样的解释都显得苍白无力。

虽然在发展的道路上经历过一次又一次的打压,但中国的民营快递业依然在薄如刀刃的利润上一步步壮大了起来。然而这一次,民营快递业真的慌了——末日真的来了吗?

这次“狼”真的来了?

5月15日,拥有300人队伍的北京市邮政公司投递局下属北京商务投递局挂牌成立。北京邮政公司投递局方面透露,今后将在北京城六区试点推出“廉价快递”业务,以满足普通包裹与EMS之间的用户需求。商务投递局将这一定位解释为“比传统普邮更高端的路线,可提供邮政包裹的面对面取件服务,例如可将银企对账单亲自交到财务主管手里,还可以为市民提供诸如蔬菜配送、代煎中药递送等同城物品的邮政投递服务,将来会逐步扩展至同城快递业务”。在时效上,上述业务能保证上午收寄的快件当日送达。

随后有媒体爆料称,目前商投局开发新服务的初步方案中,该廉价快递5元起价,1公斤以上的包裹按标准每续重1公斤加价1元。该价格一经曝光,立刻引起快递行业的大地震。因为该同城件价格不但远低于EMS价格,甚至比“四通一达”还便宜,而且还可能独享邮政配送网络,让民营快递感受到了巨大威胁。而在以往,EMS虽然也在偏远地区使用邮政资源,但其高高在上的价格并未对民营快递造成直接打击,因此虽然有政策倾斜,但民营快递并不怕EMS。

由于此前闹得沸沸扬扬的向民营快递征收“份子钱”的争议尚未平息,此次邮政又推出了廉价版的EMS,使得舆论对中国邮政拿全体纳税人的钱和民营快递搞价格战的做法表示出了强烈的质疑。

邮政表示存在误读

针对舆论的质疑,5月27日,中国邮政集团及北京邮政公司投递局方面表示,“5元快递”存在误读,这其实是普通邮递的升级版,与EMS无关,即可实现门对门投递的普邮投递。

事实上,早在2011年4月,这一邮政商务速递业务模式就已在上海开始试点,其资费标准为“7+2”,即首重1kg为7元,每续重1kg及其零数加2元。这一定价与定价较低的民营快递基本持平。但北京此次“5+1”的定价却在廉价的道路上走得更远,已经突破到了民营快递业无法承受的成本底线,难怪民营快递普遍惊呼“狼来了”。

有消息称,北京只是廉价快递业务全国复制的开始。北京城区完成创新试点后,未来可能将上述模式向全国范围进行推广。

新业务“挂羊头,卖狗肉”?

“解释就是掩饰,还掩饰得如此苍白无力!”针对中国邮政的解释,不少网友表示难以接受。按照中国邮政的说法,之所以准备新推出的“廉价快递”业务的定价如此便宜,就是考虑到这依然属于普遍邮政业务的范畴。而根据《邮政法》的规定,普遍服务业务带有一定的公益性,主要以满足普通人民群众日常生活需要为主,因此定价低廉可以被视为一种惠民举措。然而民营快递行业却不这么看。

中通速递副总裁徐建国表示,普通邮政由于具有一定公益性,因此才有资格享受国家的扶持政策。但如果中国邮政再用这个资源来做属于竞争性领域的低端快递市场就不公平了,而且还会影响到普遍服务的水平。“邮政、EMS所有车辆过高速公路都免费,但这在我们的运营成本我们是大头;它的土地是国家无偿供给,但我们是要用钱买的;城市派送中,所有地方邮政都可以进去,也没有单行道、禁行区之分,但我们没有这些优惠。”徐建国说。他认为,中国邮政在拿到国家扶持政策后,应该去做更有价值的工作,比如把更大的精力和经费投入到中西部经济欠发达地区的邮政基础建设上,进一步保障全体中国公民的基本通信权,而不是利用这些先天优势来争低端竞争性市场,和民企抢蛋糕吃。

“邮政之所以把所谓的‘廉价快递’业务交给普通邮政做,而不是交给更符合‘快递’这个称谓的EMS去做,就是因为EMS虽然在享用邮政配送网络上存在一定优势,但没有政府直接的补贴,想要打价格战抢占民营快递的市场份额非常困难,最后很可能自己业绩做得很差,没办法上市;但是交给普通邮政去做,一来可以获得政府补贴,有长期和民营快递打价格战的底气。二来因为是公益性的惠民措施,也不会给自己招来恶性价格战的帽子,同时又能快速抢占市场,一箭双雕。”一位业内人士这样对记者表示,“假如只是在少数区域做一些诸如金融单据的快递业务,对市场的影响还很有限。但如果今后大范围推广,等于又推出了一个廉价版的EMS,不但有政府补贴,还能名正言顺使用邮政系统得天独厚的网络优势和各种优惠,那就真的会极大抢占民营快递的市场份额了,同时EMS的生意也会被分流。”

值得一提的是,在邮政政企分开之前,邮政的普遍服务业务和EMS业务还是混业经营。而在政企分开后,属于竞争性业务的EMS被要求与普遍服务业务分业经营,其中EMS归属中国邮政速递物流公司,而普遍服务业务则由中国邮政在各地的分公司管理。不过目前很多地方从事普遍服务的邮政局网点,还在代收EMS的业务,双方依靠代理关系进行结算。

邮政或涉不正当竞争

一位不愿具名的人士称,中国邮政试图利用市场竞争的手段提升盈利空间无可厚非,但邮政车辆、网点资源、优惠政策等本不该由“廉价EMS”使用,这也让业界对邮政不正当竞争的质疑甚嚣尘上。

中国快递物流咨询网首席顾问徐勇指出:“按照《邮政法》规定,中国邮政集团的业务分为竞争性业务和普遍服务业务两大块,应该分业经营。其中EMS已进入竞争性领域,肩负赚取利润的任务。而在普邮业务方面,中国邮政公司的任务是把服务做好,而不应该是赚钱。目前国家的补贴已经基本上可弥补普邮的亏损,若一边拿着国家的财政补贴,一边与民营速递进行市场竞争,不仅违反了《邮政法》,也有违市场竞争的公平性原则。”徐勇认为,普邮升级版有“跨界”、“越位”嫌疑,其定价应该由国家发改委和财政部来制定。

不管怎么说,把市场竞争性业务和普遍服务混为一谈,或者挂着普遍服务的帽子,打着竞争性业务的“擦边球”,把普遍邮政业务“升级”到竞争性领域的快递业务中,这种“升级”显然和《邮政法》的规定相违背,涉嫌不正当竞争。因为邮政普遍服务的实质应是政府保证通过低资费来满足所有公民实现依法享有的通信自由权利,它是政府的职责,具有公益性。换句话说,政府应该做的是吃力不赚钱的“兜底”活,而不是去和民营快递公司争抢赚钱的活。正好比城市供水事关民生安危,理应实行政府专营,但桶装水和瓶装饮料的供应则完全可以进行充分的市场竞争。而北京市场的同城快递业务高度发达,怎么看都不像是吃力不赚钱的生意。

民营快递压根Hold不住

中国邮政推出廉价快递的做法不但在法理上存在诸多硬伤,而且综观中国当前快递行业现状,如此低廉的定价显然是要把民营快递往死里打。

事实上,由于过去“价格高、服务低”而饱受诟病的邮政EMS在政企分离后,面临着越来越大的市场竞争压力,因此经过近几年的快速调整,EMS如今的价位已经能与民营速递中的高端品牌顺丰做到不相上下,比“四通一达”略高点,服务口碑上也比前些年有所提升,民营快递公司已经开始感受到了来自EMS的竞争压力。然而EMS同样面临刚性的成本压力,不可能把价格砍到“肉”里。而所谓的“廉价快递”的背后有政府也就是全体纳税人的补贴,因此可以不计成本地打价格战。一家民营快递巨头的管理层指出:“按照正常的成本测算,如果递送费用降到5元,我们根本不可能盈利。”据了解,目前江浙地区规模较大的民营快递企业利润在0.5~0.6元/件之间,而广东的民营快递企业利润更是只有0.3~0.4元/件。

更令人感到担忧的是,假如中国邮政依靠“廉价快递”业务的价格优势,迅速挤占市场,把众多民营快递行业打趴下了,将可能让全国50多万快递从业人员面临失业风险。面对经济增速回落,就业困难的局面,这么做可能会酿成更严重的社会问题。还望邮“老大”三思,给民营快递留一口饭吃吧。

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邮政“份子钱”

2012年12月28日,国家邮政局宣布讨论3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》起草完毕。按照该办法,以后快递公司揽收同城、异地快递将分别被收取0.1元/件和0.2元/件,港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。按此计算,以2012年前11个月的业务量,快递企业上缴的邮政普遍服务基金总规模就超过11亿元。

根据有关规定,该基金的征收将用于全国59.8万个行政村近60万个“村邮站”的建设、运营和补贴,并非直接补贴中国邮政。但依然在快递行业内引发巨大争议,业者认为其存在“重复征税”、“民企补贴国企”嫌疑。开征该基金在公平性、规范性、统一性、合理性上都存在问题,且违背“重税轻费”的财税体制改革大方向。而这部分巨额费用最终很可能通过快递价格上涨而转嫁给全体快递消费者。

有专家计算发现,按这样的标准征收,相当于对快递企业增加占其营业额1%~1.5%的税收。2012行业平均利润率为3%~8%,一年行业的整体利润只有40亿~50亿元,其中包含了利润较高的外资快递公司,按此计算,“份子钱”将抽走11亿元的费用,等于拿走了超过五分之一的利润,将给民营快递企业以致命打击。

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